为防范化解城市重大安全风险ღღ★、有效应对各类突发事件ღღ★，保护人民群众生命财产安全ღღ★，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标ღღ★，全面打造新时期“大安全ღღ★、大应急”的管理格局ღღ★，探索推进我市城市安全应急体系建设和发展ღღ★，充分体现其制度化ღღ★、规范化ღღ★、法律化ღღ★、社会化的特点ღღ★。根据《新疆维吾尔自治区应急体系建设“十四五”规划》要求ღღ★，结合我市实际制定本规划ღღ★。

　　“十三五”时期ღღ★，全市认真贯彻落实国家ღღ★、自治区关于城市安全应急工作的部署ღღ★，务实推进安全发展示范城市建设ღღ★，持续推进城市安全应急工作的依法治理ღღ★，健全落实安全生产责任体系ღღ★，不断完善城市安全应急体系运行机制ღღ★；牢固树立安全发展理念ღღ★，强化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制ღღ★，坚决防范和遏制重特大生产安全事故ღღ★；加强预警监测体系建设ღღ★，重视应急救援保障能力建设ღღ★，提升应对突发事件的综合应急能力ღღ★，城市安全应急体系工作取得明显成效ღღ★。

　　1．城市安全应急工作成效显著ღღ★。安全生产长效机制更加健全ღღ★，有效遏制重大事故的发生和较大事故频发的势头ღღ★，城市安全应急水平与全面建成小康社会目标相适应ღღ★。2016年以来ღღ★，全市事故死亡人数持续下降ღღ★，连续5年未发生重特大生产安全事故ღღ★。

　　2．城市安全应急体制机制逐步完善ღღ★。组建市级和9个区（县）的应急管理部门ღღ★，建立应对各类突发事件的应急指挥中心ღღ★，形成统一指挥bevictor伟德官网ღღ★、综合协调ღღ★、分类管理ღღ★、分级负责ღღ★、属地为主的应急管理体制ღღ★；印发《乌鲁木齐市关于推进安全生产领域发展改革的实施意见》（乌党发〔2017〕41号）ღღ★、《乌鲁木齐市落实党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》（乌党办发〔2020〕4号）等文件ღღ★，对全市安全生产领域改革做出了顶层设计和整体部署ღღ★。将全市党政部门安全生产职责写入三定方案ღღ★，进一步梳理和明确了全市党政领导和党政部门的安全生产管理职责ღღ★。率先完成各级应急管理机构改革工作ღღ★，理顺安全生产ღღ★、消防等工作的应急管理组织架构和职责分工ღღ★，不断优化突发事件应急救援指挥体系ღღ★，初步实现防救衔接ღღ★、条块融合目标ღღ★。印发《关于推进乌鲁木齐市城市安全发展的实施方案》（乌政发〔2019〕94号）ღღ★、《关于印发乌鲁木齐市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案等20个专项整治三年行动实施方案的通知》（乌安委〔2020〕6号）ღღ★，进一步规范安全生产综合监管与行业监管部门的责权ღღ★。

　　3．双重预防机制效能监管持续加强ღღ★。在全市范围内ღღ★，推进落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制ღღ★。先后出台《关于印发乌鲁木齐市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知》（乌安委〔2017〕1号）和《乌鲁木齐市安全生产事故隐患排查治理实施办法》（乌政办〔2014〕162号）等一系列规范性文件ღღ★，从制度上完善了双重预防机制的建设和效能监管工作ღღ★。落实“双随机ღღ★、一公开”和“消防安全不良行为公示”制度ღღ★，积极推进“放管服”改革ღღ★，建立重大项目消防审验绿色通道ღღ★，做好自治区ღღ★、市级重点投资项目在线审批监管平台的接入和并联审批工作ღღ★。依托国家企业信用信息公示系统（新疆）ღღ★，实现了安全生产和消防违法信息数据共享互通ღღ★。在城乡规划布局ღღ★、设计ღღ★、建设ღღ★、管理中ღღ★，实行重大安全隐患“一票否决”ღღ★。加强新材料ღღ★、新工艺ღღ★、新业态安全风险评估ღღ★，强化各项管控措施落实ღღ★。严格规范煤矿ღღ★、金属与非金属矿山ღღ★、危险化学品等领域新改扩建项目在线审批ღღ★。严格落实《自治区应急管理系统信息化战略规划（2019—2022年）》的要求ღღ★，加快推进矿山ღღ★、危险化学品等高危行业领域企业“机械化换人ღღ★、自动化减人”进程ღღ★，不断加强先进技术及装备的研发ღღ★、推广和示范应用朝冈实岭ღღ★。严格执行《关于规范自治区危险化学品建设项目安全设施竣工验收工作的通知》ღღ★，严把建设项目竣工验收关口ღღ★。推进各行业领域开展风险辨识ღღ★、评价ღღ★，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险分布图ღღ★，悬挂安全标识牌ღღ★。积极搭建信息化监管平台ღღ★，突出“大安全ღღ★、大应急”信息化网络建设ღღ★，进一步细化网格目标ღღ★、量化工作任务ღღ★、理清职责清单ღღ★。

　　4．综合应急救援保障能力持续强化ღღ★。截至“十三五”末ღღ★，全市有1个消防救援支队ღღ★、1个特勤大队ღღ★、11个消防救援大队ღღ★、投建14个消防救援站（7个投用ღღ★、7个在建）ღღ★，基本建成3支石油化工灭火ღღ★、3支高层灭火机动专业队伍ღღ★，共48车170人ღღ★；国家级矿山ღღ★、危险化学品ღღ★、长输油气管道ღღ★、城镇燃气等安全生产专业应急救援队14支ღღ★，以及其他城市水电气暖ღღ★、交通等专业应急队伍13支ღღ★，共1660人ღღ★；消防安全重点单位微型消防站2449个ღღ★、社区微型消防站847个ღღ★，便民警务微型消防站1369个ღღ★。

　　5．应急宣传教育培训不断深入ღღ★。牢固树立安全发展理念ღღ★，制定并落实《乌鲁木齐市安全宣传“五进”工作实施方案》（乌安委办〔2020〕56号）ღღ★，大力加强公众安全应急教育ღღ★。将城市安全应急管理工作纳入各级领导绩效考核范围ღღ★，每年定期举办县级以上领导干部城市安全应急管理专题培训ღღ★，提升新形势下领导干部城市安全应急理念和能力ღღ★。督促企业ღღ★、学校把城市安全应急知识纳入到日常教育中ღღ★，定期组织开展防火ღღ★、地震等应急疏散演练ღღ★。持续开展全市安全生产应急救援培训ღღ★，重点加强对矿山ღღ★、危险化学品ღღ★、隧道ღღ★、油气输送管道等行业应急救援队伍的专业实训效果提升ღღ★。运用网络教育培训平台实现全市网络安全应急培训教育ღღ★，通过知识答题ღღ★、知识竞赛及在主流媒体刊发城市安全应急工作动态等方式ღღ★，在全社会范围内倡导宣传市安全应急理念ღღ★。

　　6．安全发展示范城市创建工作踏实推进ღღ★。在全国安全隐患排查治理体系建设试点城市和自治区安全城市建设试点地区的基础上ღღ★，积极落实《关于推进乌鲁木齐市城市安全发展的实施方案》（乌政发〔2019〕94号）ღღ★，将城市安全应急工作纳入“社会管理精细化”范畴ღღ★，注重综合监管和行业监管相结合ღღ★，建立以城市安全应急发展为主线ღღ★、以双重预防机制为抓手ღღ★、以先进科技装备和信息化网络为支撑ღღ★、以监督检查绩效考评为保障的城市安全应急工作机制ღღ★。

　　“十三五”期间ღღ★，全市各类突发事件时有发生ღღ★，反映出我市还存在城市安全应急体系需完善ღღ★、应急管理基础不够牢固ღღ★、应急救援综合能力有待提升ღღ★、公众安全素质仍需增强等方面问题ღღ★，主要体现在以下几个方面ღღ★：

　　1．应急管理机构人员力量需强化ღღ★。目前ღღ★，各区（县）应急管理机构建设较薄弱ღღ★，缺乏应急管理专业人才ღღ★，应急管理链条衔接不畅ღღ★，一般安全事故不断ღღ★，基础保障设施先天不足ღღ★，基层监管能力和水平不高ღღ★，人员编制未满员等问题具有普遍性ღღ★；科技化信息化手段运用不广泛伟德登录ღღ★。ღღ★，精细化ღღ★、标准化ღღ★、规范化的城市安全应急体系仍未形成ღღ★。

　　2．应急队伍建设及应急救援质量需提升ღღ★。“十三五”期间ღღ★，应急队伍还存在队伍管理不规范ღღ★、人员缺乏ღღ★、任务不明确ღღ★、人员装备不足等问题ღღ★。未合理规划不同类型的应急救援队伍建设ღღ★，突发事件的应急演练不足ღღ★，协调配合ღღ★、联动响应能力需加强ღღ★。未有效调动多种渠道的社会应急队伍ღღ★，未充分发挥街道ღღ★、乡镇等基层组织ღღ★、企事业单位及社会各界参与应急志愿服务的应急救援力量ღღ★。应急救援群防群治队伍体系建设ღღ★、应急救援资金ღღ★、救援装备保障等方面需进一步规范和加强ღღ★。

　　3．应急预案可操作性需加强ღღ★。由于预案编制人员缺乏实际经验ღღ★，导致应急预案编制水平参差不齐朝冈实岭ღღ★，存在应急预案风险评估不到位ღღ★，预案内容条理性差ღღ★、冗长繁杂ღღ★，响应级别和响应行动等衔接混乱ღღ★，上下位预案及预案之间衔接不紧密ღღ★、协调性差等问题朝冈实岭ღღ★。应急预案动态管理滞后ღღ★，部分单位未按照相关规范实施应急预案培训ღღ★、演练及评估ღღ★，使应急预案工作流于形式ღღ★。此外ღღ★，应急预案演练过程中发现的预案本身问题未及时修订ღღ★，导致预案再次启动时无法达到预期目的ღღ★。

　　4．企业及社会公众应急素质亟待提高ღღ★。各级领导干部ღღ★、应急管理人员ღღ★、企业员工ღღ★、应急救援队伍的培训教育有待进一步规范和加强ღღ★，应急培训的系统性ღღ★、层次性ღღ★、专业性ღღ★、实战性有待提高ღღ★，企业一线作业人员缺乏安全意识和应急处置技能ღღ★，发生事故盲目施救导致事态扩大的情况时有发生ღღ★。全社会共同参与的城市安全应急文化氛围尚未形成ღღ★，宣传教育存在内容实效性不强ღღ★、方式单一伟德bv国际体育ღღ★。ღღ★、缺乏创新手段等问题ღღ★，公众风险防范意识和自救互救能力有待提高ღღ★。

　　5．消防安全基础跟不上城市发展需要ღღ★。“十三五”期间ღღ★，城市发展呈现梯次化ღღ★，城市规模不断扩张ღღ★，但是由于城市建设的递进速度远超预期ღღ★，交通道路拥堵ღღ★、建筑规划短浅ღღ★、安全标准不足ღღ★、消防基础设施保障缺失等矛盾问题逐渐凸显ღღ★。消防基础设施建设不足的问题严重影响城市安全发展ღღ★。

　　1．新时期城市安全发展面临新形势ღღ★。“十四五”时期是我国全面建成小康社会ღღ★、实现第一个百年奋斗目标之后ღღ★，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程ღღ★、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年ღღ★，是首府围绕社会稳定和长治久安总目标ღღ★，构建安全发展新格局的重要时期ღღ★，也是建设丝绸之路经济带核心区的关键时期和培育乌鲁木齐都市圈等目标任务规划和建设的良好契机ღღ★。同时ღღ★，随着突发事件风险增多ღღ★，公共安全形势复杂ღღ★，人民群众对城市安全应急需求日益增长ღღ★，对城市安全应急工作也提出了更高要求ღღ★。在新形势下ღღ★，做好城市安全应急工作对创造和谐稳定的社会环境ღღ★，促进经济社会稳步发展具有重要的意义ღღ★。

　　2．新契机给城市安全应急体系建设带来新要求ღღ★。随着西部大开发战略的有序推进和城镇化规模扩大ღღ★，企业生产经营规模不断壮大ღღ★，人员流动日益频繁ღღ★，各类事故隐患与安全风险交织叠加ღღ★，影响城市安全的因素日益增多ღღ★。随着丝绸之路经济带核心区的建设ღღ★，尤其陆港型国家物流枢纽建设ღღ★、互嵌式的社会结构（社区和乡村等）建设等重点项目ღღ★，对安全管理ღღ★、应急救援能力提出更高要求ღღ★。城市安全应急体系建设要与之充分衔接ღღ★，有前瞻性ღღ★、创新性地把城市安全应急系统纳入到项目的规划和建设中ღღ★，将新工艺ღღ★、新科技ღღ★、新装备ღღ★、新产品推广应用到城市安全应急体系规划和建设中ღღ★，以适应未来城市安全发展的需求ღღ★。

　　3．极端天气气候事件总体增多增强趋势ღღ★。多灾并发和自然灾害链特征有突显趋势ღღ★，高温ღღ★、洪涝ღღ★、干旱ღღ★、地质灾害的风险有所加剧ღღ★，自然灾害面临较为复杂的形势和挑战ღღ★。2016年至2020年ღღ★，我市发生的雪灾ღღ★、洪涝ღღ★、冰雹ღღ★、地震各类自然灾害共造成30个乡（镇）4248人受灾ღღ★，805人紧急转移安置ღღ★，因灾死亡失踪6人ღღ★，直接经济损失9277.51万元ღღ★。2016年至2019年下拨区（县）中央自然灾害生活补助资金1888万元ღღ★，用于救灾和冬春救助ღღ★。随着全球气候变化ღღ★，发生极端巨灾的可能性随之增大ღღ★，长期来看ღღ★，我市的应急救援能力与可能面临的突发灾害相比仍处于中下水平ღღ★，应急队伍共训ღღ★、共练ღღ★、共建ღღ★、共战机制不完善ღღ★，预警响应ღღ★、灾情会商ღღ★、信息共享ღღ★、协调处置等联合指挥机制还不够完善ღღ★，城市安全应急救援压力将比较艰巨ღღ★。

　　4．生产安全事故从集中在石油化工ღღ★、矿山等传统高危行业转向分散在诸多非高危行业ღღ★。近年来生产安全事故在建筑施工ღღ★、食品加工ღღ★、机械ღღ★、道路交通ღღ★、工矿商贸等行业领域时有发生ღღ★，以人工智能ღღ★、物联网ღღ★、大数据ღღ★、新能源为代表的新技术ღღ★、新产业ღღ★、新业态不断涌现ღღ★，给城市建设ღღ★、管理ღღ★、运行带来新问题ღღ★、新风险ღღ★、新挑战ღღ★，存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂ღღ★，应急救援需求以高危行业为主向其他行业领域不断延伸ღღ★，对处置过程的专业性ღღ★、时效性要求将越来越高ღღ★。

　　5．信息化手段运用偏弱ღღ★。“十三五”期间ღღ★，我市在部分行业领域试点推进了一系列的科技监管手段并取得了一定的成效ღღ★，但总体来看ღღ★，科技化信息化的手段在安全监测预警ღღ★、执法监管ღღ★、指挥决策ღღ★、救援实战中的运用仍占比较低ღღ★，遥感监测ღღ★、物联网ღღ★、AI技术和超前感知等智能化感知ღღ★、监测ღღ★、预警ღღ★、处置系统应用水平不高ღღ★，运用新科技推动应急管理的科学化ღღ★、专业化ღღ★、智能化ღღ★、精细化水平亟待加强ღღ★。

　　6．消防安全防控空白点需要填补ღღ★。当前随着社会经济发展和城市规模扩大ღღ★，全市范围内新规划扩建了白鸟湖新区ღღ★、河马泉新区ღღ★、临空新区ღღ★、水龙湾两岸片区等城市新区ღღ★，但是配套的消防基础设施建设相对缓慢ღღ★，城市消防设施总体滞后于城市发展ღღ★，难以满足今后城市消防安全需求ღღ★。同时ღღ★，伴随着产业升级转型ღღ★，大型商贸ღღ★、仓储物流ღღ★、新型化工园区ღღ★、超高层建筑ღღ★、城市轨道交通等新型消防课题也随之而来ღღ★，对首府城市安全应急体系建设提出了新的严峻挑战ღღ★。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღღ★，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神ღღ★，完整准确贯彻新时代党的治疆方略ღღ★，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标ღღ★，坚持以人民为中心ღღ★，坚持新发展理念ღღ★，坚持深化改革开放ღღ★，坚持系统观念ღღ★，以提升应急管理现代化能力为主线ღღ★，建立完善新时代城市安全应急管理机制ღღ★，全力防范化解重大风险隐患ღღ★，着力提升应急处置能力ღღ★，守牢城市安全底线ღღ★。

　　依法防控ღღ★，系统治理ღღ★。强化法治理念ღღ★，坚守底线思维ღღ★，健全相关法规规章ღღ★，在法治轨道上有序推进城市安全应急体系ღღ★。坚持党委领导ღღ★、政府负责ღღ★、民主协商ღღ★、社会协同ღღ★、公众参与ღღ★、法治保障ღღ★、科技支撑的社会治理体系ღღ★，健全应急预案体系ღღ★，发挥科技ღღ★、人才ღღ★、产业的综合优势ღღ★，增强应急救援能力ღღ★，创建适应城市安全发展的应急体系ღღ★。

　　源头防范ღღ★，平战结合ღღ★。坚持源头防范ღღ★，加强风险评估ღღ★、管控和监测预警ღღ★。完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制ღღ★，从源头上防范化解重大安全风险ღღ★，真正把问题解决在萌芽之时ღღ★、成灾之前ღღ★。

　　统一指挥ღღ★，综合协调ღღ★。健全应急管理机构ღღ★，配齐配强专业人员ღღ★。推动区（县）ღღ★、园区和负有安全生产与自然灾害防治职责的部门设立应急管理站ღღ★，形成“全覆盖”的应急管理体系ღღ★。统筹完善突发事件应急救援ღღ★、物资保障ღღ★、城市运行ღღ★、社区治理等各环节ღღ★，提升应对重大突发事件的综合应对能力ღღ★。

　　全员参与ღღ★，共建共治ღღ★。坚持经济社会与应急体系建设协同发展ღღ★，充分发挥市场机制的引领和推动作用ღღ★。发挥基层力量在应急方面的基础防线作用ღღ★，打通应急救援“最后一公里”ღღ★。积极推进安全风险网格化管理ღღ★，发挥群防群治的组织动员优势ღღ★。充分发挥科研院校ღღ★、专业机构ღღ★、金融保险等协同作用ღღ★，提高社会化参与度ღღ★，形成强大政策合力ღღ★，实现社会共建共治格局ღღ★。

　　到2025年末ღღ★，形成统一高效ღღ★、响应迅速ღღ★、科学精准ღღ★、综合防控ღღ★、多元参与ღღ★、上下联动的现代化城市应急管理体系ღღ★，打造平战结合ღღ★、专业化ღღ★、复合型ღღ★、高水平应急救援人才队伍ღღ★，显著提升突发事件监测预警ღღ★、应急救援ღღ★、物资保障ღღ★、科技引领能力ღღ★，推动重大突发事件的应对能力达到国家一流水准ღღ★，为建设丝绸之路经济带关键节点城市ღღ★，打造乌鲁木齐都市圈ღღ★，提升乌鲁木齐区域合作支撑能力奠定坚实基础ღღ★。

　　1．优化应急救援组织构架ღღ★。适时修改完善三定方案ღღ★，在人员编制ღღ★、组织架构ღღ★、职能划转上进一步优化ღღ★，形成上下衔接ღღ★，左右畅通的应急组织架构ღღ★。规范应急状态下的专项指挥部设置ღღ★，完善应急指挥ღღ★、应急响应等突发事件应对机制ღღ★。健全消防ღღ★、交通ღღ★、建筑施工ღღ★、旅游ღღ★、危化品等专业安全委员会运行机制ღღ★，完善风险会商ღღ★、防控协同等制度ღღ★。

　　2．完善应急法制建设ღღ★。本着“急用先行”的原则ღღ★，制定出台一批地方性标准ღღ★，适应我市应急管理规范化ღღ★、法治化建设的需要ღღ★，由市应急管理局牵头起草《乌鲁木齐市事故灾害应急管理条例》《乌鲁木齐市突发公共事件应急预案管理办法》ღღ★，报市人大常务委员会审议通过后实施ღღ★。梳理ღღ★、完善我市的自然灾害ღღ★、事故灾害ღღ★、公共卫生ღღ★、社会安全四大类突发事件应急管理的规范性文件ღღ★，统筹应急救援各方力量ღღ★；制定完善城市公共设施安全规范和标准ღღ★，提高城市基础设施建设标准ღღ★。

　　1．学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述ღღ★，建立健全安全生产责任制ღღ★，牢固树立红线意识ღღ★。加强源头治理ღღ★、系统治理ღღ★、精准治理ღღ★、综合治理ღღ★，实现安全生产与经济社会协调发展ღღ★。各有关部门依法依规履行安全监管责任ღღ★，特别是全过程监管高风险企业安全生产状况ღღ★，落实安全风险防控措施ღღ★，消除重大风险ღღ★。完善落实安全诚信ღღ★、安全承诺ღღ★、专家服务ღღ★、举报奖励和舆论监督等措施ღღ★。

　　（1）危险化学品ღღ★。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》ღღ★，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委（2020）3号）bevictor伟德官网ღღ★、《危险化学品安全生产淘汰落后技术装备目录》（2020年第一批）（应急厅〔2020〕38号）ღღ★、《危险化学品企业安全分类整治目录（2020年）》（应急〔2020〕84号）以及自治区关于三年行动计划的要求ღღ★，制定我市安全生产专项整治三年行动计划实施方案ღღ★；建立完善高风险化工项目安全风险分析研判ღღ★、辨识评估的联合审查制度ღღ★，严格控制涉及“两重点一重大”ღღ★，尤其是涉及光气ღღ★、氯气ღღ★、氨气等有毒气体ღღ★，硝酸铵ღღ★、硝基胍ღღ★、氯酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目ღღ★。落实《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》ღღ★。加强危险货物运输安全监管ღღ★，严格行业准入ღღ★。强化托运ღღ★、承运ღღ★、装卸ღღ★、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管ღღ★。严格执行危险货物运输车辆动态监督管理相关制度ღღ★，按照《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794）ღღ★，危险货物运输车辆必须全量安装和使用具有行驶记录功能的卫星定位装置ღღ★，实行运输过程实时定位及路径记录ღღ★。强力推进“两重点一重大”生产装置ღღ★、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置ღღ★、紧急切断装置ღღ★、自动化控制系统的建设完善ღღ★。外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成ღღ★。所有涉及硝化ღღ★、氯化ღღ★、氟化ღღ★、重氮化ღღ★、过氧化工艺装置企业的上下游配套装置实现自动化控制ღღ★。推动先进技术装备应用ღღ★，督促企业实现“机械化换人ღღ★、自动化减人”ღღ★，降低并严控高危岗位现场作业人员数量ღღ★。推动企业采用低风险物料ღღ★、连续性生产替代高风险ღღ★、间歇性生产方式ღღ★。加强动火等检维修作业环节的安全监管工作ღღ★，督促企业严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》ღღ★。加强开停车环节安全管理ღღ★，严格执行开停车相关流程ღღ★。督促企业加强外委施工作业过程管控ღღ★，严格审查外委施工单位相关资质ღღ★、安全协议等ღღ★。提升化工行业从业人员专业素质能力ღღ★，从事化工（危险化学品）产业各环节运营的企业主要负责人必须经安全生产相关考核合格ღღ★。严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核ღღ★，考试合格后持证上岗ღღ★。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师ღღ★。全面推进企业安全生产标准化ღღ★、双重预防控制体系建设ღღ★，建立与企业日常安全管理相适应ღღ★、以安全生产标准化为重点ღღ★、以双重预防控制体系为核心的企业自主安全生产管理体系ღღ★，有效提升企业整体安全管理水平ღღ★。

　　（2）煤矿ღღ★。持续开展“打非治违”行动ღღ★，重点整治“五假五超三瞒三不”等煤矿安全生产严重违法违规行为ღღ★。开展安全生产达标煤矿现场抽查ღღ★，推动煤矿标准化动态达标ღღ★。深入推进灾害严重以及落后产能煤矿淘汰退出ღღ★。持续推进冲击地压ღღ★、煤与瓦斯突出ღღ★、水文地质类型复杂等灾害严重煤矿关闭退出ღღ★。坚决依法关闭不具备安全生产条件的煤矿ღღ★。坚持煤矿安全“国家监察ღღ★、地方监管ღღ★、企业负责”原则ღღ★，及时研究解决煤矿安全生产重大问题ღღ★，严格落实属地监管责任ღღ★；健全完善煤矿安全生产约谈制度ღღ★，推动安全责任落实ღღ★，严格落实企业安全生产主体责任ღღ★。坚持重大灾害超前治理ღღ★，引导煤矿企业牢固树立区域治理ღღ★、综合治理ღღ★、超前治理的治灾理念ღღ★，煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行ღღ★，合理配置开拓区ღღ★、抽采区ღღ★、保护层开采区和被保护层有效区ღღ★，做到抽掘采平衡ღღ★。推进从业人员安全技能持续提升ღღ★。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划ღღ★，加大对煤矿从业人员的职业技能培训ღღ★。推进煤矿安全科技创新和“四化”建设ღღ★，推进落实煤矿“一优三减”措施ღღ★，提高监管执法效能ღღ★，建立监管监察联合执法机制ღღ★。

　　（3）非煤矿山ღღ★。强化法规政策引导和源头治理ღღ★，提高安全准入门槛ღღ★，严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理ღღ★。针对我市煤层气的开发形势ღღ★，依据国家自治区相关规定ღღ★，研究制定油田技术服务机构安全准入的程序和措施ღღ★。严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险ღღ★，突出顶板管理ღღ★、提升运输ღღ★、井下用电ღღ★、动火作业ღღ★、防治水等重点环节ღღ★，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施ღღ★。大力推广先进适用技术装备ღღ★，推动“机械化换人ღღ★、自动化减人”提高企业本质安全水平bevictor伟德官网ღღ★。建立完善安全风险监测预警机制ღღ★。

　　（4）消防ღღ★。实施打通消防“生命通道”工程ღღ★，制定实施“一区一策”消防车通道治理方案ღღ★，利用三年时间分类分批督办整改ღღ★。针对高层建筑ღღ★、地下建筑ღღ★、大型商业综合体ღღ★、石油化工和煤化工企业ღღ★、轨道交通ღღ★、特高压输变电站朝冈实岭ღღ★、棉花收购加工储存和仓储物流场所等八类高风险场所消防安全专项整治ღღ★，确保设有自动消防设施的八类高风险场所100%达标并接入城市物联网远程监控平台ღღ★。整治老旧场所及新材料新业态等突出风险ღღ★，健全电动车ღღ★、建筑外墙保温材料ღღ★、电子商务ღღ★、商贸物流ღღ★、旅游民宿ღღ★、地铁等新材料新业态的安全风险预估预判机制ღღ★，从标准ღღ★、技术ღღ★、管理上前置火灾预防措施ღღ★，提升本质安全ღღ★。积极推动在新建小区同步配建电动自行车停放充电场所ღღ★，加大对公用充电设施及电动车辆的集中整治ღღ★。加强重点行业消防安全管理ღღ★，明确整治目标任务ღღ★。健全消防救援机构分析评估ღღ★、定期会商ღღ★、联合执法等工作机制ღღ★，集中推行行业消防安全标准化管理ღღ★。实施消防信息化管理能力提升工程ღღ★，加快推进城市消防大数据库ღღ★、消防物联网监控系统ღღ★、社会治安综合治理信息系统平台“消防网格化模块”建设和应用ღღ★，提高消防工作信息化水平ღღ★。逐步推动老旧城区消防安全改造ღღ★、消防车通道ღღ★、小型消防站建设等工作不断取得实效ღღ★。

　　（5）道路运输ღღ★。督促落实企业主体责任ღღ★。加强“两客一危一货”等重点车辆驾驶人的常态化培训教育ღღ★，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动ღღ★，加强运输车辆和驾驶人动态监管ღღ★。深入实施公路安全生命防护工程ღღ★，加快临水临崖ღღ★、连续长陡下坡ღღ★、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治ღღ★，深入开展干线公路灾害防治ღღ★，推进团雾多发路段科学管控ღღ★。深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程ღღ★，持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口ღღ★。加强客货车运输安全整治ღღ★，加快淘汰隐患问题车辆ღღ★，严格落实治超“一超四罚”措施ღღ★，深化“百吨王”专项整治ღღ★，严厉打击货车非法改装ღღ★、“大吨小标”等违法违规行为ღღ★。严格危险货物道路运输安全监管ღღ★，重点整治常压液体危险货物不合规罐车ღღ★、非法夹带运输等违法违规行为ღღ★。加强部门协同配合和信息共享ღღ★，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”“黑网络平台”ღღ★。

　　（6）民航ღღ★。完善安全责任体系ღღ★，统筹推进危险品航空运输安全管理体系建设ღღ★。防控“跑道安全ღღ★、可控飞行撞地ღღ★、空中相撞”等重点风险ღღ★，提升运行控制系统安全隐患排查和分析能力ღღ★。做好机场净空及电磁环境保护ღღ★、鸟击防范等专项整治工作ღღ★。军民合用机场做好防相撞ღღ★、防跑道侵入工作ღღ★。做好航空器消防应急救援真火实训工作ღღ★，防范境外输入性风险ღღ★。

　　（7）铁路ღღ★。开展铁路沿线环境安全整治ღღ★，积极推进人防ღღ★、物防ღღ★、技防“三位一体”安全保障体系建设ღღ★。强化危险货物运输安全整治ღღ★，严厉打击非法托运ღღ★、违规承运危险货物行为ღღ★，整治危险货物储存场所ღღ★。开展公铁水并行交汇地段安全整治ღღ★，加强危及铁路安全的施工安全管控ღღ★。

　　（8）邮政ღღ★。推动邮政业安全中心监管机构组建ღღ★，形成权责明确ღღ★、公平公正ღღ★、透明高效ღღ★、保障有力的邮政业安全监管体系ღღ★。开展寄递安全生产标准化建设ღღ★，加强风险管控和安全隐患排查治理ღღ★，规范寄递协议服务安全管理ღღ★，严格将危险化学品ღღ★、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外ღღ★。深化寄递安全综合治理ღღ★，健全联合监管机制和应急管理机制ღღ★，严格落实部门监管ღღ★、属地管理和企业主体“三个责任”ღღ★。

　　（9）城市轨道交通ღღ★。加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理ღღ★，健全运营企业安全生产组织体系ღღ★，强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理ღღ★。加强设施设备维修及更新改造ღღ★，提升设施设备运行可靠性ღღ★。开展城市轨道交通保护区专项整治ღღ★，严厉打击违规施工作业ღღ★、私搭乱建ღღ★、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为ღღ★。加强轨道交通运营公共安全管理ღღ★，落实安保措施ღღ★。

　　（10）城市建设ღღ★。加强对各区（县）城市规划建设工作的指导ღღ★，建设项目从源头把关ღღ★，严格执行相关设计标准ღღ★、规范ღღ★，将城市安全发展落实到城市规划ღღ★、建设的各环节ღღ★，推动城市安全发展和可持续发展ღღ★。研究制定加强人防工程安全管理实施意见ღღ★，推动各区（县）开展人防工程监测预警管理平台建设ღღ★。开展起重机械ღღ★、高支模ღღ★、深基坑ღღ★、城市轨道交通工程等专项治理ღღ★，依法打击建筑市场违法违规行为ღღ★。推进城市道路配建地下综合管廊建设ღღ★，推进海绵城市建设ღღ★，加快城市备用水源和应急水源建设ღღ★。组织开展高层建筑外保温材料综合治理ღღ★，指导建设ღღ★、设计ღღ★、施工ღღ★、监理ღღ★、施工图审查等单位严格执行国家技术标准ღღ★，严防降低消防设计标准要求和施工质量等违法行为ღღ★。加强城市棚户区ღღ★、城中村和危房改造过程中的安全监管ღღ★，全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店ღღ★、饭店ღღ★、学校ღღ★、体育馆等人员聚集场所安全隐患ღღ★。根据城市建设安全出现的新情况ღღ★，明确建筑物所有权人ღღ★、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任ღღ★。

　　（11）城市管理ღღ★。根据城市风险评估报告和城市安全风险白皮书的要求ღღ★，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容ღღ★，参与国家关于城市安全发展考评项目ღღ★，将城市安全发展落实到城市管理的各环节bevictor伟德体育官网ღღ★。加强城市市政基础设施安全管理标准的执行和监督检查工作ღღ★，完善《乌鲁木齐市城市运行精细化管理标准》ღღ★，强化违法建设防控和拆除工作ღღ★。开展市政基础设施安全专项体检ღღ★，查找城市道路ღღ★、桥梁ღღ★、隧道ღღ★、人行天桥ღღ★、地下通道ღღ★、照明设施ღღ★、户外广告ღღ★、立体停车库等城市公共设施运行情况安全隐患和突出短板ღღ★。建立渣土受纳场常态监测机制ღღ★，推动市政排水管网地理信息系统建设ღღ★。

　　（12）工业园区等功能区ღღ★。扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化ღღ★，园区安全风险评估完成率100%ღღ★，集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%ღღ★。规范工业园区规划布局ღღ★，严格进园入园项目准入ღღ★，完善公共设施ღღ★，进一步提升工业园区本质安全水平ღღ★。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系ღღ★，按照“分类控制ღღ★、分级管理ღღ★、分步实施”的要求ღღ★，有序推进工业园区封闭化管理ღღ★。着力深化冶金有色等产业聚集区的安全管理ღღ★，重点强化高温熔融金属ღღ★、冶金煤气ღღ★、深井铸造等重点领域执法检查ღღ★。加强仓储物流园区的安全管理朝冈实岭ღღ★，突出危险化学品ღღ★、烟花爆竹ღღ★、涉氨制冷剂等易燃易爆ღღ★、有毒有害物品储存仓库ღღ★。加强对口岸区域安全监管ღღ★，强化口岸海关等部门的监管协作和信息通报制度ღღ★。加强工业园区应急救援组织建设ღღ★，结合实际建设园区政府专职消防队ღღ★；督促大型企业依法建立专职消防队ღღ★，其他园区企业建立志愿消防队ღღ★、微型消防站ღღ★。

　　（13）危险废物健康监测ღღ★！ღღ★。全面开展危险废物隐患排查ღღ★，对属性不明的固体废物按照《固体废物鉴别标准通则》（GB 34330-2017）系列标准进行鉴别ღღ★，严格按照危险废物特性分类分区贮存及采取安全防范措施ღღ★。完善危险废物管理机制ღღ★，建立完善危险废物由产生到处置各环节监管制度ღღ★。形成覆盖危险废物产生ღღ★、收集ღღ★、贮存ღღ★、转移ღღ★、运输ღღ★、利用ღღ★、处置等全过程的监管体系ღღ★。加快推进危险废物处置能力建设ღღ★，督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证ღღ★，并制定实施防范措施ღღ★。加强渣土ღღ★、垃圾填埋ღღ★、污水处理ღღ★、“煤改气”ღღ★、清洁型煤燃用以及粉尘的贮存ღღ★、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理ღღ★。

　　（14）文化旅游ღღ★。强化文化和旅游企业安全主体责任ღღ★，重点治理A级景区内游艇（船）ღღ★、缆车ღღ★、索道bevictor伟德官网ღღ★、区间车ღღ★、越野运动车辆ღღ★、娱乐休闲主题等机械设施设备ღღ★、低空运动飞行器等安全证照不齐全ღღ★、旅游从业人员未经安全培训ღღ★，景区陡坡ღღ★、泊岸等危险地段区域安全设备设施不完整等问题ღღ★。开展旅游包车专项检查治理ღღ★，防范旅游交通事故发生ღღ★。对A级旅游景区ღღ★、星级饭店ღღ★、旅游民宿ღღ★、星级农家乐防火工作督促指导ღღ★，落实火险隐患排查工作ღღ★。完善出境游目的地安全风险提示制度ღღ★，及时发布旅游安全风险预警提示ღღ★。

　　（15）特种设备ღღ★。深入开展电梯隐患专项治理ღღ★，加快电梯应急处置服务平台的建设ღღ★，利用大数据技术ღღ★，提升电梯应急救援能力ღღ★。杜绝石化与化工企业特种设备及其附属仪器仪表超期运行ღღ★。推进客运架空索道ღღ★、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆监管制度建设ღღ★。规范服务业的特种设备培训考核ღღ★。

　　（16）电力ღღ★。加强电力建设施工安全管理ღღ★，重点针对“高坠”“触电”等涉及人身伤亡的风险ღღ★，强化“煤改电”建设工程施工现场监管ღღ★。强化电网运行和稳定管理ღღ★，有效管控电网风险ღღ★。加强农村电网设备隐患排查ღღ★。实施农网设备定期巡检ღღ★，加强公共基础设施日常维修养护ღღ★。

　　（17）体育高危项目ღღ★。开展体育行业高危项目隐患专项治理ღღ★，重点加强航模ღღ★、信鸽（非高危险项目）ღღ★、游泳ღღ★、滑雪ღღ★、攀岩等项目的安全管理ღღ★，构建风险管控和隐患排查的长效机制ღღ★。加强经营高危险性体育项目从业人员资质审核ღღ★。

　　（18）城镇燃气ღღ★。完善燃气工程技术标准ღღ★，建立健全燃气行业管理和事故防范长效机制ღღ★。加强燃气设施保护ღღ★，从源头审批ღღ★、过程监管ღღ★，防控道路ღღ★、小区庭院等燃气管道被各类建设施工活动损坏ღღ★。开展用气隐患治理ღღ★，防止用气安全事故ღღ★，重点治理燃气工程的改造ღღ★、用户用气隐患ღღ★，确保燃气设施安全稳定供气ღღ★。

　　（19）长输油气管道ღღ★。加强长输油气管道完整性管理ღღ★，抓好长输油气管道高后果区风险管控ღღ★。重点检查长输油气管道企业隐患治理工作ღღ★，检查管道权属单位落实安全生产主体责任ღღ★、安全生产管理制度建立和执行情况ღღ★、安全风险管控情况ღღ★。加强第三方施工监督检查ღღ★，推动长输油气管道企业安全生产社会治理ღღ★，完善落实安全生产失信行为联合惩戒制度ღღ★，强化管道企业应急救援体系建设ღღ★。

　　（1）严格风险源头管理ღღ★。严格危险化学品ღღ★、矿山等高危行业领域企业安全准入ღღ★，严把新改扩建项目审批ღღ★、竣工验收关口ღღ★。严格落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》《市场准入负面清单（2019年本）》要求ღღ★，禁止新建ღღ★、扩建不符合国家产业政策的化工项目ღღ★。加快淘汰落后产能ღღ★，调整城市中产业结构和布局ღღ★，创建安全发展型行业ღღ★。强化规划设计ღღ★、建设施工ღღ★、运营管理等各个环节的安全责任措施落实ღღ★，规范基础设施建设运营ღღ★，加强消防安全设施建设和维护ღღ★，统筹城市道路交通安全和管理设施配套建设ღღ★。

　　（2）建立完善安全风险监测预警体系ღღ★。定期向全社会公布本行业领域重大风险及其管控情况ღღ★，提升行业安全水平ღღ★。建立完善区域安全风险数据库ღღ★，指导和推动重点企业制定风险评估标准和隐患排查清单ღღ★，督促高危企业建立安全风险数据库ღღ★，按照“分区域ღღ★、分级别ღღ★、网格化”原则实施差异化动态监管ღღ★。建设市安全生产风险综合监测预警平台ღღ★，开发市危化品ღღ★、烟花爆竹和非煤矿山安全生产风险预警监测系统ღღ★，重点完成尾矿库安全生产风险监测预警系统和危险化学品全生命周期信息监管系统的上线和运行ღღ★，积极推动房屋建筑和市政工程智慧工地服务一体化平台系统建设工程ღღ★，以及特种设备安全监管平台建设ღღ★。

　　（3）监管深化安全隐患排查治理ღღ★。强化人员密集场所ღღ★、城市轨道交通ღღ★、危爆物品ღღ★、城镇燃气ღღ★、城市管线等重点领域消防安全监管ღღ★。加强特种设备ღღ★、城市受纳场ღღ★、楼体户外广告设施等区域的风险防控ღღ★。选取非煤矿山ღღ★、危险化学品行业领域重点企业ღღ★，建设风险辨识ღღ★、分级管控和隐患排查示范项目ღღ★。建立重大风险联防联控机制ღღ★，综合采取行业规划ღღ★、产业政策ღღ★、行政许可ღღ★、科技推广ღღ★、技术治理等手段ღღ★，切实将重大风险降低至可接受水平ღღ★。

　　（4）建立和落实安全生产重大隐患挂牌督办制度ღღ★。突出对危险化学品ღღ★、煤矿与非煤矿山ღღ★、建筑施工ღღ★、道路交通ღღ★、城市建设ღღ★、工业园区ღღ★、消防等重点行业领域开展专项整治ღღ★、标本兼治消除事故隐患ღღ★。重视加强化工ღღ★、桥梁ღღ★、隧道ღღ★、电力ღღ★、油气ღღ★、水利等重大工程和设施安全风险防控ღღ★。加强对建筑施工ღღ★、有限空间等高危作业的事故防范ღღ★，从人员培训ღღ★、防控措施和应急救援装备等方面加以强化ღღ★。

　　（5）健全城市安全应急体系的监管职责ღღ★。理顺监管职责韦德体育bevictorღღ★，提高监管效能ღღ★，规范监管执法ღღ★。强化城市安全应急救援管理ღღ★，完善城市安全事故应急救援预案ღღ★，加强专业化应急救援基地和队伍建设ღღ★，加强应急避难场所建设ღღ★。健全城市安全社会化服务体系ღღ★，强化城市安全科技创新和应用ღღ★，加强城市安全监管信息化建设ღღ★，加强防灾减灾科学研究ღღ★，提升市民安全素质和技能ღღ★。梳理新发展阶段新产业ღღ★、新业态ღღ★、新领域监管责任ღღ★，消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞ღღ★。落实“行业监管ღღ★、专业监管和属地管理”ღღ★，推动各行业部门建立行业领域安全管理办法ღღ★，形成职责明确ღღ★、权责一致ღღ★、条块清晰的责任网ღღ★。

　　（6）针对“十四五”时期面临的新形势ღღ★，在安全应急举措上要有前瞻性ღღ★、科学性ღღ★、系统性ღღ★。对疫情防控和经济社会发展过程中产生的新矛盾ღღ★、新问题ღღ★，及时做好预警研判伟德(bevictor)官方网站ღღ★，ღღ★、风险防控ღღ★、安全应急体系建设和隐患排查治理工作ღღ★，以适应新时期对应急管理的特殊要求ღღ★。对“十四五”期间的重要战略任务ღღ★，包括一些重大产业的发展部署ღღ★，在落实建设项目安全设施“三同时”的基础上ღღ★，要规范建立安全应急管理体系ღღ★，实现纵向管理指挥通畅有效ღღ★、横向协调合作迅速有序的信息网络化ღღ★、即时响应的快速反应联动机制bevictor伟德ღღ★！ღღ★。

　　（7）将各级政府应急能力的评价列为绩效考核的重要内容ღღ★，纳入市人大ღღ★、市政协的监督范畴ღღ★。应急能力评价涵盖“灾害行为反应状况评价”“灾害社会控制效能评价”“灾害紧急救援能力评价”等指标ღღ★，构成科学评价城市灾害管理能力的综合指标体系和操作系统ღღ★。根据市情实施城市灾害应急能力评价工程ღღ★，为城市灾害应急管理提供科学依据ღღ★。

　　1．整合多元化应急救援资源形成合力ღღ★。增强各层级应急处置和协调联动能力ღღ★，建立应急装备和应急救援物资保障系统ღღ★，加强应急救援队伍建设和培养ღღ★，理顺社会应急救援联动机制ღღ★。按照“资源整合ღღ★、全面覆盖ღღ★，一专多能ღღ★、防救并重ღღ★，统一领导ღღ★、专业指挥ღღ★，功能互补ღღ★、协同作战ღღ★，科技支撑ღღ★、装备精良”的原则ღღ★，强化基层ღღ★、专群结合ღღ★，把救援力量体系做精做全ღღ★。

　　（1）完善多元共治的应急救援机制ღღ★。出台相关政策加大政府推动ღღ★、引导ღღ★、支持力度ღღ★，培育安全应急志愿者服务组织ღღ★，制定支持社会力量参与城市安全应急事业发展的相关政策法规ღღ★、标准和行为准则ღღ★；建立完善灾害保险制度ღღ★，强化市场机制在风险防范ღღ★、损失补偿ღღ★、恢复重建等方面的积极作用ღღ★；完善应急救援社会化有偿服务ღღ★、物资装备征用补偿ღღ★、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策ღღ★。

　　（2）建立综合性应急救援队伍ღღ★。依托特勤消防救援站ღღ★，补短板ღღ★、强弱项ღღ★，建立一支由专业应急救援队ღღ★、志愿者救援队和企业应急救援队等相结合ღღ★，具有专常兼备ღღ★、反应灵敏ღღ★、作风过硬ღღ★、本领高强的“全灾种ღღ★、大应急”的应急救援队伍ღღ★。在重点行业领域ღღ★，新建一批专业救援队伍ღღ★。建立“平战结合”的执勤训练模式ღღ★，扩展救援队伍对火灾ღღ★、洪涝灾害ღღ★、超强暴雨ღღ★、有限空间ღღ★、地震灾害的应急处置能力ღღ★。对符合专业应急救援要求的企业或社会性应急救援队伍ღღ★，予以专业应急救援队伍授牌ღღ★，纳入市应急救援组织的整体规划中ღღ★，在资金ღღ★、装备ღღ★、人员培训等方面给予支持ღღ★。按照就近调配ღღ★、快速行动ღღ★、有序救援的原则建设区域应急救援中心ღღ★。

　　（3）重视应急人才培养ღღ★。发挥应急专家团队作用ღღ★，拓展完善应急管理专家库ღღ★，充分发挥应急专家决策咨询和技术支撑作用ღღ★。建立对第三方服务机构激励约束机制ღღ★，保证其从业行为的规范性ღღ★、专业性ღღ★、独立性和客观性ღღ★。在安全风险识别ღღ★、管控措施制定ღღ★、隐患排查治理ღღ★、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式ღღ★，委托相关专家和第三方服务机构帮助实施ღღ★。

　　（4）推进人才培养工程ღღ★。加快安全生产学科建设ღღ★，鼓励支持我市范围内有条件的高等院校健全安全工程ღღ★、消防工程ღღ★、应急管理等专业ღღ★，改进安全生产科技人才培养与形成机制ღღ★，完善专业人才引进保障政策ღღ★，着力建设一支有较强影响力ღღ★、竞争力的高层次安全生产人才队伍ღღ★。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动ღღ★，推行以“招工即招生ღღ★、入企即入校ღღ★、企校双师联合培养”的企业新型学徒制ღღ★，加强对从业人员的安全生产知识和职业技能培训ღღ★。

　　3．提升应急装备现代化能力ღღ★。优化整合科技资源ღღ★，推进应急技术自主创新ღღ★，依靠科技提高应急管理的专业化ღღ★、智能化ღღ★、精细化水平ღღ★。加强应急救援和工程抢险类大型装备ღღ★、特种设备器材配备ღღ★，包括应对山体滑坡ღღ★、森林草原火灾的空中救援直升机ღღ★、无人机ღღ★、应急指挥车辆等ღღ★。强化泵体供水技术ღღ★、光纤传感技术ღღ★、液压破拆技术ღღ★、水下机器人ღღ★、多种气体检测仪等应急先进装备技术的推广应用ღღ★，配合市区开展解决超高层建筑防灭火ღღ★、地铁隧道外界入侵ღღ★、地下管线或有限空间事故救援难题的攻关ღღ★。

　　优化监测预警系统建设ღღ★。明确各专项应急指挥机构预测预警工作组织管理职责ღღ★，按照早发现ღღ★、早报告ღღ★、早预警ღღ★、早处置的原则ღღ★，根据可能发生的突发事件的严重程度和紧急程度确定预警级别ღღ★，制定分级管理方法ღღ★。增强城市燃气管网的监测预警ღღ★，高层建筑ღღ★、人员密集场所的火灾预警ღღ★，大型群众性活动的安全预警ღღ★、移动气瓶的全流程管理ღღ★、监管ღღ★，危险化学品车辆停车场的规范建设及信息化监管等ღღ★。将预防工作纳入城市发展战略规划中ღღ★，体现在教育ღღ★、科研ღღ★、媒体ღღ★、社区等各领域ღღ★，消除隐患ღღ★、减少损失ღღ★、降低救灾成本ღღ★，实现应急管理从被动应付型向主动预防型的转变ღღ★。

　　建立健全面向政府ღღ★、公众ღღ★、行业的信息服务平台ღღ★，构建统一规范的自然灾害预警服务机制ღღ★。加强对危化品ღღ★、矿山ღღ★、道路交通ღღ★、消防等重点行业领域的安全风险排查ღღ★，有效提升各类风险和灾害链监测预警ღღ★、风险早期识别ღღ★、综合风险评估和预报预警能力ღღ★，为应急预警和响应提供及时ღღ★、准确ღღ★、权威的信息支撑ღღ★，全力防范化解较大以上安全风险ღღ★。

　　2．制定完善突发事件应急预案ღღ★。健全应急预案体系ღღ★，落实各环节责任和措施ღღ★，建立统一多元应急救援体系ღღ★，推动“四个一”（一个指挥中心ღღ★、一个前方指挥部ღღ★、一套工作机制ღღ★、一个窗口发布）应急处置机制建设ღღ★。通过对事故应急处置的反思ღღ★，检验应急预案存在的不足ღღ★，及时修改完善应急预案ღღ★。

　　3．建立灾害综合防治体系ღღ★。构筑多层次ღღ★、与城市经济社会发展相适应的城市灾害应急联动机制ღღ★。充分整合各种应急资源ღღ★，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势ღღ★，细化各部门在突发事件应对处置的职责分工ღღ★，完善“防”“救”相承的责任体系ღღ★，确保责任链对接ღღ★，形成整体合力ღღ★。制订灾害应对响应计划ღღ★，充分发挥政府在灾前ღღ★、灾中ღღ★、灾后管理中的主导作用ღღ★，切实破解应急资源条件不充分ღღ★、应急能力不平衡等矛盾问题ღღ★，加强预案联动ღღ★、信息联动ღღ★、队伍联动ღღ★、物资联动ღღ★；强化部门之间ღღ★、兵地之间ღღ★、军地之间ღღ★、队伍之间沟通协调和应急协作ღღ★，提升整体协同能力ღღ★。

　　4．完善信息报告机制ღღ★。健全应急值班值守制度和突发事件信息上报机制ღღ★，简化突发事件信息报告程序ღღ★，减少运转环节ღღ★，拓展信息获取渠道ღღ★，丰富信息报送内容和手段ღღ★，提升事故信息采集和分析决策能力ღღ★，在首报ღღ★、续报ღღ★、终报等环节ღღ★，落实好要素要求ღღ★，不断提高信息报告的质量和效率ღღ★。

　　5．加强应急处置能力ღღ★。建立健全应急救援组织指挥体系ღღ★，完善突发事件应对机制ღღ★，完善政府与部门ღღ★、企业队伍之间的应急协调联动机制ღღ★。加强安全生产应急救援领域区域交流与合作ღღ★，提高突发事件的应对能力ღღ★。理顺调整完善各级安全生产ღღ★、消防减灾ღღ★、防汛抗旱ღღ★、抗震救灾ღღ★、森林草原防火等工作协调机制ღღ★。完善事故灾害分级响应制度ღღ★，统筹协调应急力量ღღ★，提升统筹协调现场应急处置技能ღღ★，切实做好突发事件现场处置工作ღღ★。

　　6．完善事故调查评估机制ღღ★。按照“四不放过”原则开展事故调查ღღ★，坚持问责与整改并重ღღ★，健全典型事故提级调查ღღ★，建立事故调查分析技术支撑体系ღღ★，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇ღღ★，详细分析原因并全文发布ღღ★，做好解读ღღ★。建立事故暴露问题整改督办制度ღღ★，按照“谁调查ღღ★、谁评估”的原则ღღ★，在事故结案一年内要对事故责任追究和整改防范措施落实情况进行评估ღღ★，推动责任落实和问题整改ღღ★。

　　1．优化升级产业结构ღღ★。依托产业优势和区域特点ღღ★，探索建设应急产业示范区ღღ★、集聚区ღღ★，重点打造应急专用车ღღ★、新一代信息技术ღღ★、医药ღღ★、航空救援等产业ღღ★。培育一批龙头企业ღღ★，结合国家经济结构调整和战略性新兴产业发展需要ღღ★，着力培育试点示范企业ღღ★，加快关键技术研发ღღ★。

　　2．强化应急科技保障ღღ★。积极争取国家ღღ★、自治区科技计划（基金）对应急产业相关科技工作进行支持ღღ★，推行企业联合高校ღღ★、科研机构建立产学研协同创新机制ღღ★，鼓励牵头企业集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术ღღ★，研发一批专精特新产品ღღ★，以高端应急产品ღღ★、技术和服务开拓国内外市场ღღ★。

　　3．增加应急装备配置ღღ★。充实应急装备ღღ★，重点补充高层建筑ღღ★、化工企业ღღ★、地震ღღ★、水灾ღღ★、雨雪冰冻灾害处置专业装备ღღ★。加大先进适用装备的配备力度ღღ★，加强关键技术研发ღღ★，如装备危险化学品运输车辆泄露事故应急救援装备ღღ★，增加有限空间事故应急救援装备等ღღ★，提高突发事件响应和处置能力ღღ★。

　　4．提高产业组织水平ღღ★。建立应急产业发展协调机制ღღ★，制定完善配套政策措施ღღ★；探索建立应急管理安全产业协会（社团组织）ღღ★，组织多层次ღღ★、多渠道ღღ★、多方式产业合作与技术交流ღღ★。

　　1．坚持“基层一线作为公共安全的主战场”ღღ★。加强综合性ღღ★、志愿性基层应急救援队伍建设ღღ★，通过推动社区应急响应队ღღ★、民兵应急分队建设等途径打造社区应急救援力量ღღ★，每个社区（村）安排3-5名专职基层应急网格员（信息员ღღ★、抢险员ღღ★、战斗员ღღ★、宣传员）ღღ★，管委会（乡镇ღღ★、街道）设立应急管理站ღღ★，并发挥其在带动社区安全应急科普宣教ღღ★、防范社区风险隐患ღღ★、提升社区凝聚力ღღ★、地震灾害速报等方面的综合功能ღღ★，全面夯实社区（村）的应急管理体系ღღ★，构建1小时内完成突发事件应急处置机制ღღ★。

　　2．应急管理网格化管理ღღ★。完善建立基层应急救援队ღღ★，强化日常应急演练ღღ★，配备必要的物资器材ღღ★，充分发挥网格员在风险隐患排查bevictor伟德官网ღღ★、违法行为劝阻报告以及应急知识宣传教育等方面作用ღღ★，将应急管理力量延伸到末梢ღღ★。有力推动风险和灾害分析ღღ★、综合能力评估ღღ★、应急救援规划ღღ★、应急反应能力和灾后恢复能力等综合应急响应能力的健康持续发展ღღ★。

　　1．完善公民应急教育体系ღღ★。扎实推进“安全宣传五进”（进企业ღღ★、进农村ღღ★、进社区ღღ★、进学校ღღ★、进家庭）ღღ★，加强全民公益宣传ღღ★、普及应急救援知识ღღ★、培育安全文化ღღ★，支持引导社区居民学习日常风险隐患排查和报告ღღ★，宣传高层建筑ღღ★、人员密集场所等的灾害逃生指南ღღ★，筑牢应急救援的人民防线ღღ★。开展常态化应急疏散演练ღღ★，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能ღღ★。强化单位ღღ★、家庭ღღ★、个人在逃生ღღ★、避险ღღ★、防护ღღ★、自救互救等方面的相关知识ღღ★，以及应急器材的规范操作培训ღღ★，推动“安全示范单位”和“安全示范社区”创建工作ღღ★。

　　2. 大力开展城市安全应急教育活动ღღ★。建立大型综合科普教育基地和实践教育基地ღღ★。建立应急科技体验馆ღღ★，分区域合理部署ღღ★，为广大基层群众获得应急救援ღღ★、防灾减灾知识和能力创造条件ღღ★。各区（县）在新建场馆时ღღ★，要综合考虑科普场所建设ღღ★，形成市ღღ★、区（县）互补的综合教育基地格局ღღ★。把握“安全生产月”“5·12全国防灾减灾日”“11·9全国消防日”“12·2全国交通安全日”等专题时段ღღ★，开展全民宣传教育活动ღღ★。通过电视ღღ★、广播及互联网等不同渠道ღღ★，使公众和青少年了解应急救援知识ღღ★，掌握科学方法ღღ★，树立科学思想ღღ★，崇尚科学精神ღღ★，从而使广大市民群众具备一定的应用及处理突发事件ღღ★、保障生命财产安全的能力ღღ★。把应急科普教育纳入“全民素质实施纲要计划和中小学安全教育课程”“安全示范学校”创建工作ღღ★。将逃生避险ღღ★、自救互救等应急知识融入“安全第一课”ღღ★，体现在不同阶段ღღ★、不同类型的教育形式中ღღ★，形成全面宣传公共安全与应急救援知识ღღ★，有效管控风险的社会机制ღღ★，增强全民应急反应能力ღღ★，夯实城市应急管理体系建设基础ღღ★。

　　1.立足承担应对重大事故灾害总指挥部办公室任务ღღ★，升级改造成一流水平的应急指挥中心和指挥系统ღღ★，统一应急指挥中心建设标准ღღ★，推动全市各级应急指挥中心标准化ღღ★、信息化ღღ★、规范化建设ღღ★。加强数据互联共享ღღ★，实现全市多部门视频监控点位互通ღღ★，实时接入消防ღღ★、气象ღღ★、交通ღღ★、测绘等相关重要数据ღღ★，集成建立全市应急物资装备ღღ★、预案ღღ★、队伍等数据库ღღ★，打造应急信息数据库ღღ★、信息交换ღღ★、指挥调度集成一体的指挥系统平台ღღ★。形成协同处置ღღ★、全程监管ღღ★、统一考评的闭环运转机制ღღ★，深化大数据运营能力ღღ★。

　　2.突出监测预警信息化建设ღღ★，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力ღღ★。整合全市应急管理ღღ★、安全生产ღღ★、防灾减灾救灾信息资源ღღ★，重点推进功能全面的应急指挥场所ღღ★、智慧协同的业务应用体系ღღ★、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设ღღ★，通过智慧应急实现加快物联网新技术的实施ღღ★，尝试遥感监测ღღ★、5G通信网络ღღ★、AI技术ღღ★、超前感知的监测ღღ★、预警处置技术等功能ღღ★，尽快形成全市一盘棋ღღ★、一张网ღღ★，构建科学先进的应急管理信息化体系ღღ★。

　　1．开展全市灾害综合风险普查ღღ★，摸清灾害风险隐患底数ღღ★。建立全市自然灾害风险基础数据库ღღ★，掌握重点区域抗灾能力ღღ★。普查包括城市安全风险的基本情况ღღ★、风险类别和风险分布ღღ★，涵盖工业危险源ღღ★、人员密集场所ღღ★、公共设施和自然灾害等四类安全风险ღღ★。

　　2．采用定量风险评估ღღ★、事故后果评估ღღ★、重点单位辨识等评估方法ღღ★，量化各类风险源的风险程度ღღ★。利用风险的可叠加性ღღ★，评估区域重大事故风险构成和整体城市安全风险水平ღღ★，编制城市风险评估报告ღღ★。

　　3．基于城市安全风险评估结果ღღ★，绘制城市安全风险电子地图ღღ★，包括城市安全风险分布电子总图ღღ★、分级分类别的安全风险电子地图等ღღ★。

　　4．针对风险辨识评估结果ღღ★，结合目前城市安全风险责任制的分解落实情况ღღ★，按照“党政同责ღღ★、一岗双责ღღ★、齐抓共管ღღ★、失职追责”和“管行业必须管安全ღღ★、管业务必须管安全ღღ★、管生产经营必须管安全”的要求ღღ★，有效解决监管缺位ღღ★、越位ღღ★、不到位等问题ღღ★，编制《城市安全风险管控责任清单》ღღ★。

　　1．建设市应急资源保障信息服务系统ღღ★。整合全市应急物资储备ღღ★、社会生产能力ღღ★、应急物流资源ღღ★、应急专业服务等保障信息ღღ★，加强跨部门ღღ★、跨地区ღღ★、跨行业的协同保障和信息共享ღღ★，并向有关部门ღღ★、地方和企业提供供需衔接ღღ★、调度指挥ღღ★、决策参考ღღ★、科学评估等服务ღღ★，提高各类应急资源的综合协调ღღ★、科学调配和有效利用水平ღღ★。

　　2．系统编制应急物资储备规划和需求计划ღღ★。加强应急物资保障体系建设ღღ★，确保应急储备物资齐全ღღ★。建立应急物资装备调拨协调机制ღღ★，健全应急物资实物储备ღღ★、社会储备和生产能力储备管理制度ღღ★。完善应急物资紧急生产ღღ★、政府采购ღღ★、收储轮换ღღ★、调剂调用机制ღღ★，提高应急物资综合协调ღღ★、分类分级保障能力ღღ★。

　　3．探索依托现有设施ღღ★，在交通便利ღღ★、辐射范围广的地区ღღ★，建设或认证一批综合应急物资储备库ღღ★，逐步实现仓储资源ღღ★、应急物资的整合ღღ★、共建共享和快捷调运ღღ★。

　　1．完善灾害事故应急预案体系ღღ★。制定我市应急预案编制ღღ★、评审ღღ★、备案指引ღღ★，构建覆盖全区域ღღ★、全灾种ღღ★、全行业ღღ★、全层级ღღ★、全过程的应急预案管理体系ღღ★，推动实现政府ღღ★、部门ღღ★、企业ღღ★、社区预案有效衔接ღღ★。建立乌鲁木齐市综合应急预案与各部门应急预案的衔接评估系统ღღ★，确保应急预案专业性ღღ★、可操作性ღღ★、实用性ღღ★、针对性ღღ★。完善重大以上灾害事故情景库ღღ★，建设预案演练数字化平台ღღ★。加强各部门应急预案备案前可行性评估ღღ★，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用ღღ★。强化应急预案演练过程管理ღღ★，重点推行“双盲演练”ღღ★，推进应急预案演练向实战化ღღ★、常态化转变ღღ★，提升应急演练质量和实效ღღ★。注重应急演练分析研判朝冈实岭ღღ★、总结评估ღღ★，发挥演练成果对应急预案的调整修复ღღ★、改善提升作用ღღ★。

　　2．改进完善应急救援组织指挥体系ღღ★。建立事故灾害信息搜集报告制度ღღ★，完善各级安全生产ღღ★、消防ღღ★、减灾ღღ★、防汛抗旱ღღ★、抗震救灾ღღ★、森林草原防火等指挥协调机制ღღ★。完善信息报告体制机制ღღ★，提升突发事件信息获取的时效ღღ★。完善事故灾害分级响应制度ღღ★，统筹协调应急力量ღღ★，提升统筹协调指挥现场应急处置水平ღღ★。

　　3．建立完善突发事件应对机制ღღ★。理顺应急值班值守和突发事件信息上报流程ღღ★，提高突发事件信息报送的全面性ღღ★、及时性ღღ★、准确性和规范性ღღ★。完善政府与部门朝冈实岭ღღ★、企业队伍之间的应急协调联动机制ღღ★。加强安全生产应急救援领域区域交流与合作ღღ★，提高突发事件的应对能力ღღ★。完善预警信息发布ღღ★、会商研判ღღ★、应急响应ღღ★、应急处置ღღ★、协调联动等机制ღღ★。完善事故现场救援指挥机制ღღ★，成立安全生产（道路交通ღღ★、建设施工ღღ★、危化品ღღ★、矿山ღღ★、城市运行ღღ★、消防等）ღღ★、重大自然灾害等专项应急指挥部ღღ★，明确应急职责ღღ★、理清权责清单ღღ★，行业安全生产监督管理部门负责各自领域突发事件的应急管理日常事务及应急救援专业协调ღღ★，市应急管理局负责应急救援综合协调ღღ★。

　　（一）加强组织领导ღღ★。按照“党政同责ღღ★、一岗双责ღღ★、失职追责”的要求ღღ★，切实加强城市安全应急体系建设的组织领导ღღ★。完善安全生产应急管理行政领导负责制和责任追究制ღღ★，研究制定权力和责任“两张清单”ღღ★，依法独立承担安全监管责任ღღ★，日常照单监管ღღ★，失职照单追责ღღ★，确保领导到位ღღ★、责任到位ღღ★、工作到位ღღ★。充分发挥安全生产委员会的作用ღღ★，促进政府和横向部门间协同联动与信息共享ღღ★，协调解决规划实施中跨部门ღღ★、跨行业的重大问题ღღ★。加强各级各类应急机构建设ღღ★，强化其职能ღღ★。并将主要任务和建设项目纳入市安全生产ღღ★、应急体系建设规划ღღ★，以确保城市安全应急体系建设工作的有效开展ღღ★。

　　（二）增强法律保障ღღ★。认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《全国安全生产专项整治三年行动计划》等法律法规和规范性文件ღღ★，将其有效落实到城市安全应急体系中ღღ★。加大法律法规宣传和依法实施力度ღღ★，实现依法防灾ღღ★、依法监管的工作局面ღღ★。建立安全生产ღღ★、防灾减灾救灾ღღ★、应急管理质量监督管理的规章制度和执行办法ღღ★，规范履行社会管理和公共服务的职责ღღ★，规划辖区内各项活动ღღ★，保障安全生产ღღ★、防灾减灾救灾ღღ★、应急管理各项工作的实施ღღ★。

　　（三）完善投入机制ღღ★。建立健全政府与企业相结合的城市安全应急体系建设和资金投入保障机制ღღ★。强化政府投资的引导作用ღღ★，市人民政府要按照现行事权ღღ★、财权划分原则ღღ★，将城市安全应急体系建设工作经费列入市级财政预算ღღ★，重点工程应设置专项资金ღღ★，确保应急队伍ღღ★、装备物资及平台建设等方面的资金需求ღღ★。加大市ღღ★、区两级财政资金投入力度ღღ★，积极申请国家ღღ★、自治区应急专项资金支持和扶持ღღ★，为建设我市城市应急管理体系和能力现代化提供资金保障ღღ★，完善经费保障机制ღღ★，加强资金监督ღღ★、管理和使用ღღ★。

　　（四）组织教育培训ღღ★。进一步推动企业安全生产培训主体责任落实ღღ★，切实通过多种形式的培训ღღ★、实战考核促进企业提高培训质量ღღ★，督促从业人员认真学习ღღ★，着力提升生产经营单位本质安全生产水平及企业自身安全生产能力ღღ★，增强应急管理干部队伍业务水平和应对突发事件的能力ღღ★，提高应急管理工作水平ღღ★。

　　（五）加强规划落实ღღ★。聚焦事关我市稳定发展的全局性ღღ★、长期性ღღ★、前瞻性问题ღღ★，发挥规划的引领指导作用ღღ★，明确规划相关建设任务的责任主体ღღ★，保障各项建设任务落实到位ღღ★，形成统筹谋划ღღ★、协调联动响应机制ღღ★。坚持全面谋划与突出重点ღღ★、战略构想与实践操作ღღ★、政府主导与社会参与ღღ★、注重程序与改革创新相结合ღღ★，将本规划分解落实到各区（县）ღღ★、各部门和各单位ღღ★，做好与本规划的目标和主要任务的衔接ღღ★，并把规划内容作为各区（县）ღღ★、各部门和各单位有关规范性文件ღღ★、年度工作计划的重要依据ღღ★。将规划的主要目标指标和任务分解落实到各年度ღღ★，纳入年度目标考核范畴ღღ★。强化对规划执行情况监督检查ღღ★，2023年和2025年分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核bevictor伟德官网ღღ★。

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